各高等学校：

为了深入贯彻国家关于高校毕业生就业创业工作的决策部

署，落实《河南省人民政府关于进一步做好新形势下就业创业工

作的实施意见》，进一步加强我省高校就业创业指导服务功能体

系建设，现结合我省实际，提出如下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想

深入贯彻落实党的十八届三中、四中、五中、六中全会和河

南省第十次党代会精神，准确把握新形势下高校就业创业指导服

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务工作的内涵和特点，健全高校毕业生就业创业工作体制机制，

推进高校毕业生人才供给侧结构性改革，以问题和需求为导向，

推动各方资源协同支持高校就业创业工作，强化精准指导服务，

不断提升高校毕业生就业创业能力，努力促进毕业生实现更高质

量就业、成功创业，更好地服务全省经济社会发展。

（二）基本原则

坚持就业与创业并重，坚持指导与服务并重，坚持校内与校

外并重，坚持当前与长远并重。

（三）工作目标

——毕业生就业创业综合素质进一步提高。高校毕业生就业

创业观念进一步转变，创新精神、创业意识、就业创业能力进一

步增强。在校学生和毕业生创新创业实践人数显著增长，毕业生

到基层就业人数持续增加。毕业生所学专业与就业岗位对口率进

一步提升，就业流向更加合理，就业质量进一步提高。

——高校就业创业指导服务水平显著提升。工作机制不断完

善，队伍结构更加合理、专业化程度明显提升，信息化水平持续

提高，精准服务能力逐步增强。“四位一体”创新创业服务体系进

一步健全，高校与地方、教师与学生结合的更加紧密，涌现出一

批就业创业指导服务水平高、社会声誉好、毕业生和用人单位满

意度高的示范性高校。

——高校就业创业评价预测机制更加完善。初步建成以国家

级、省级、校级就业市场（创新创业实践基地）为主渠道、省大

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中专学生就业创业公共服务云平台为补充，线上和线下相结合的

高校毕业生就业创业状况动态监测机制。高校毕业生就业创业状

况第三方评价机制更加科学，人才需求预测机制和就业质量年报

制度更加完善，为政府统筹决策、高校人才培养模式改革及学科

专业结构调整等服务的水平进一步提升。

二、任务与措施

（一）加强高校就业创业指导服务工作

1、完善全程化的就业创业教育体系。各高校要按照教育部

《大学生职业发展与就业指导课程教学要求》和《普通本科学校

创业教育教学基本要求（试行）》，修改完善人才培养方案，建立

贯穿于整个大学教育期间的职业发展和就业创业指导课程体系，

将创新创业教育纳入每位教师教书育人职责范围。切实将大学生

职业发展与就业指导课、创业基础课作为必修课列入教学计划，

并给予学时学分保障。紧密结合国家发展战略、学校专业特色、

行业发展趋势、学生实际需求开设就业创业类的校本选修课程，

深入开展个性化辅导与咨询，不断增强就业创业指导的针对性和

时效性。加强校内实验室、研究中心等各类平台和学科孵化功能

建设，服务学生创新精神养成和就业创业技能提升。我厅将建立

全省高校就业创业指导课程建设定期督查机制。

支持高校加强就业创业课程及学科建设，鼓励高校积极申报

职业发展教育专业。深入推进就业创业类课程考试考核和教学评

价机制改革，探索引入导师制、“翻转课堂”、小班授课等方式，

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推动课程教学质量水平的不断提升。加大省统编就业创业指导系

列教材研发和推广力度。将就业创业类课程建设纳入高校教学质

量与教学改革工程项目，2020 年底之前全省将以课题形式建设

40 门省级就业创业类慕课，促进优质教育资源共享。

2、健全专业化的就业创业培训体系。我厅将会同有关部门

持续加强全省高校就业创业指导队伍培训工作，努力构建以国家

层面培训为引领、省级层面培训为主渠道、学校层面研训为基础、

社会层面培训为补充的开放灵活的高校就业创业指导队伍培训

体系，确保完成 3000 人次的培训任务，努力培养打造一支结构

合理、专兼结合、高素质、专业化、职业化的就业创业指导工作

队伍。建立高校就业创业专家数据库，2020 年底之前遴选认定

50 名省级高校就业创业指导名师，采用线上和线下相结合的方

式，广泛组织开展公益性就业创业指导服务。各高校要将就业创

业指导队伍培训纳入学校师资队伍建设整体规划，每年至少组织

1 次校内全体就业创业指导人员基础性培训，同时要积极选派人

员参加国家级和省级集中培训。加大学生培训力度，主动与培训

机构衔接，持续组织大学生参加创业培训和就业能力提升培训，

并作为就业创业课堂教学的有机补充纳入年度教学计划，保障培

训时间和场地。支持高校自主编制专项培训计划，或与有条件的

教育培训机构、行业协会、群团组织、企业联合开发创业培训项

目，确保每一个有创业意愿和培训需求的在校大学生都有机会获

得创新创业培训。

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3、建设便利化的就业创业供需平台。积极融入社会人力资

源市场服务体系，加快省级高校毕业生就业常设市场建设，充分

发挥“全国毕业生就业市场河南分市场”的引领作用、省级毕业

生就业市场的示范作用和高校校园就业市场的主渠道作用。各高

校要加大市场拓展力度，主动服务国家发展战略，不断拓宽毕业

生就业渠道。要创新工作方式，积极组建各类毕业生就业信息服

务协作体，运用“互联网+”技术，促进就业岗位信息共享，着

力为求职大学生、高校和用人单位搭建专业化、常态化、便利化

的双选平台，使 80%左右毕业生离校前实现就业。

依托河南省大学生就业创业综合服务基地，加快省级大学生

创新创业服务平台建设。同时，推动有关部门依托区域内高校建

设大学生创新创业协同服务平台，鼓励社会资源参与平台建设，

为创新创业大学生提供“一站式、便利化”的综合服务，健全地

方、高校、教师、学生“四位一体”协同共建的大学生创新创业

服务体系。各高校要主动整合各方资源，加快创新创业实践基地、

众创空间、科技园等建设，广泛开展创新创业大赛、创业典型事

迹报告、创业沙龙等实践活动，提供培训、融资、项目推广、成

果转化等方面的服务，努力培养大学生创新精神、提升创业综合

素质。各高校要积极创建深化创新创业教育改革示范校。鼓励高

校等有关单位积极申报大学生创新创业实践示范基地。

4、开展精准化的就业创业帮扶服务。各高校要完善省、校、

院（系）、班级四级联动的就业创业统计机制，按照教育部毕业

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生就业状况统计指标体系，做好毕业生就业状况统计、分析与上

报工作，并逐级加强核查，准确了解每一位毕业生的就业创业状

况和意愿。加强有就业意愿尚未就业和暂不就业等未就业毕业生

统计工作，准确收集上报未就业毕业生手机、电子邮箱、QQ 号

码和未就业原因，开展个性化指导服务。为参军入伍、到基层和

国际组织等工作的大学生提供精准辅导，稳妥开辟境外就业渠

道。同时要结合国家扶贫攻坚战略，加大对就业创业困难毕业生

的帮扶力度，准确掌握家庭困难毕业生、残疾毕业生、少数民族

毕业生、农村生源毕业生等各类就业困难群体的具体状况，实行

“一生一策”动态管理。积极协调配合人社、财政等部门，做好求

职创业补贴申请和发放工作。对离校时有就业意愿尚未就业毕业

生，要及时与人社部门联系，做好信息衔接和服务接续工作，做

到求职有人管、服务不断线。

（二）健全就业创业工作评价预测机制

1、健全就业创业状况第三方评价机制。各高校要贯彻政府

管教育、学校办教育、社会评教育“管、办、评”分离的新要求，

健全毕业生就业创业状况第三方评价机制，不断完善就业创业工

作考核指标体系。组织分析研究影响毕业生高质量就业创业的因

素，持续开展就业状况、就业质量、就业特色、校友评价、求职

分析、创业情况等第三方调查评价。进一步完善高校毕业生就业

质量年度报告发布制度，在每年年底前编制和发布就业质量年度

报告，将创新创业相关情况以及毕业生有就业意愿尚未就业、升

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学、暂不就业等内容纳入就业质量报告。把就业状况作为高校本

科教学工作评估的重要指标和高等职业学校人才培养工作评估

的核心指标。健全招生-人才培养-就业反馈联动机制，积极发挥

毕业生就业创业状况对教育教学和就业创业指导服务等方面的

反馈作用，切实将就业与专业调整、招生计划、人才培养、经费

拨款等挂钩，努力实现人才培养、社会需求和就业的良性互动。

2、建立毕业生人才需求分析预测机制。我厅将会同有关部

门探索面向用人单位开展对高校毕业生学历、专业、技能、数量

等需求调查，根据经济社会发展对人才需求情况及其变化趋势进

行阶段性、滚动式分析预测。结合用人单位吸纳毕业生就业情况

进行综合分析，预测社会人才需求状况和职业能力标准，为制订

高等教育发展规划、调整高校学科专业结构、改革人才培养模式

提供参考，超前部署重点产业相关专业设置和人才培养计划，满

足产业升级和结构调整的需要。各高校要主动联合当地政府加强

与用人单位的联系，了解掌握用人单位短、中、长三个时期的用

人规划和对不同学历层次、不同专业毕业生需求情况，并组织力

量进行分析预测，促进人才培养与经济社会发展紧密对接，推动

高校毕业生人才供给侧结构性改革，提升学校服务区域经济社会

发展的整体水平。

（三）实施就业创业工作信息化工程

完善省大中专学生就业创业公共服务云平台功能，丰富和拓

展省毕业生就业信息网、微信公众号等服务内容，建立全省高校

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网上招聘和求职信息网络共享平台。在整合现有公共服务平台和

资源的基础上，建设全省大学生创新创业服务网，努力提高就业

创业工作信息化水平。各高校要重视就业创业工作信息化建设，

主动与我省就业创业公共服务云平台结合，着力完善以校内毕业

生就业创业信息网为基础、移动终端为补充的智能化就业创业工

作信息平台，将学生就业创业意愿信息数据库与用人单位岗位需

求和机构孵化投资意向信息数据库进行对接，智能化匹配学历、

专业、岗位、地域等重要信息，实现就业创业信息线上线下同步，

为供需双方精准推送有效信息，逐步加快就业创业工作信息化、

智能化步伐。

（四）加强就业创业工作机构建设

1、健全就业创业工作机构。各高校要进一步健全就业创业

指导服务机构，加强制度建设和创新，形成科学合理、高效便捷

的工作模式和运行机制，创建示范性就业创业指导服务中心。高

校校级专职就业工作人员数量与应届毕业生人数的比例不低于

1:500，校级专职创业工作人员数量也可参照此标准。同时，要

充分调动全体教职员工参与就业创业工作的主动性，积极推荐毕

业生就业或辅导学生成功创业。各高校要设有招聘专用场地，主

要为用人单位与在校学生进行供需见面、双向选择活动提供场

所，其使用面积按毕业生规模计算，1000 名以下的要达到 200

平方米，每增加 500 名毕业生增加 50 平方米。

2、建立就业创业教研机构。各高校要加强就业创业课程教

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学科研机构建设。要根据专任为主、专兼结合的原则，按照学生

人数以及实际教学、科研和社会服务的需要，合理核定专任教师

编制，配备足够数量和较高质量的就业创业课程教师。要积极聘

请政府有关部门、企事业单位、社会组织等领域的有关专家担任

学校兼职就业创业指导教师。健全高校就业创业指导人员到企业

挂职锻炼制度。要支持就业创业指导教师专业技术职务评聘工

作，按照“按岗申报、按岗评聘”原则，在专业技术职务评聘中充

分考虑就业创业指导教师的工作性质、工作业绩，在安排职称评

审名额时，创造条件予以适当倾斜，每年为申报创业就业指导专

业职称的人员分配一定的高中级名额，努力建成一支结构合理的

就业创业指导教师队伍。

（五）加大高校就业创业工作资金投入

各高校要继续贯彻落实《河南省教育厅关于进一步做好普通

高等学校毕业生就业指导与服务工作的意见》（教学〔2007〕823

号），切实将就业创业工作经费纳入学校的年度预算，并按照不

少于本年度全校学生所交学费的 1%予以重点保证和落实，专项

用于毕业生就业指导、教研、培训、市场调查、信息交流、供需

见面、就业帮扶、创业扶持、档案户口管理、办公条件等改善日

常工作和一些大型招聘活动，不得挪作他用。同时，要主动联系

企业、行业协会、社会组织、天使投资人等，依托校友会、校企

合作平台等以多种方式设立大学生创新创业专项资金（基金），

加大对创新创业大学生的资金支持力度。

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三、工作要求

（一）健全协调机制。为确保工作顺利开展，各高校要健全

由学校主要领导负责的就业创业工作领导小组，统筹安排落实本

校毕业生就业创业指导服务工作，制定细化实施方案，明确目标

任务、进度指标、政策措施、责任分工和完成期限。建立就业创

业工作主管部门牵头，学工、教务、共青团、科技、财务、人事、

后勤等部门参与的协作机制，每年对目标任务进行分解，并跟踪

监督工作进度，确保本意见落实到位。

（二）加强绩效考核。各高校要把本意见落实情况作为高校

毕业生就业创业工作考核的重要内容，以既定目标、进度、任务

是否完成，政策措施及课时、学分是否落实到位，从事就业创业

教学、指导、服务等是否计入工作量，大学生就业创业是否得到

指导帮助等为考核重点，定期进行绩效考核，并将考核结果及时

向我厅汇报，我厅将在高校自查的基础上进行抽查。

（三）加强舆论宣传。各高校要继续加大对国家和我省鼓励

支持大学生就业创业的政策措施宣讲力度。围绕“一带一路”、“国

家粮食生产核心区”、“中原经济区”、“郑州航空港经济综合实验

区”、“郑洛新国家自主创新示范区”和“中国（河南）自由贸易试

验区” 等重大发展战略的实施，向国家重点行业、重点地区、重

大工程、重大项目输送毕业生。结合实施“中国制造 2025”和

“互联网+”行动计划，引导毕业生到先进制造业、现代服务业

和现代农业等领域就业创业。同时，本意见执行过程中取得的进

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展、成效、经验和工作创新，以及大学生就业创业典型事迹，各

高校要通过大众媒体予以广泛宣传，积极营造促进就业创业工作

的良好氛围。

2016 年 12 月 9 日

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河南省教育厅办公室 2016 年 12 月 13 日印发