关于印发《普惠金融发展专项资金管理办法》的通知-南阳医专国际教育学院

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关于印发《普惠金融发展专项资金管理办法》的通知

作者：gjjy 时间：2018-10-10 点击数：

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），财政部驻各

省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处，新疆生

产建设兵团财务局：

为贯彻落实党中央、国务院《推进普惠金融发展规划

（2016-2020 年）》（国发〔2015〕74 号），大力支持普惠金融

发展，加快建立与全面建成小康社会相适应的普惠金融服务和保

障体系，加强普惠金融发展专项资金管理，提高财政资金使用效

益，我们会同有关部门制定了《普惠金融发展专项资金管理办法》，

现印发给你们，请认真遵照执行。

为做好 2016 年普惠金融发展专项资金申请及审核拨付工作，

请各省级财政部门于 2016 年 10 月 20 日前，将辖区内 2016 年专

项资金申请材料汇总审核后报送财政部和财政部驻当地财政监

察专员办事处（以下简称专员办）。请各地专员办于 2016 年 11

月 5 日前，出具对省级财政部门专项资金申请材料的审核意见报

送财政部，并抄送省级财政部门。

财政部

2016 年 9 月 24 日

附件：

普惠金融发展专项资金管理办法

第一章总则

第一条为贯彻落实《推进普惠金融发展规划（2016-2020 年）》

（国发〔2015〕74 号），加快建立普惠金融服务和保障体系，

加强普惠金融发展专项资金管理，根据《中华人民共和国预算法》、

《国务院关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见》（国

发〔2014〕71 号）等有关规定，制定本办法。

第二条本办法所称普惠金融发展专项资金（以下简称专项

资金），是指中央财政用于支持普惠金融发展的专项转移支付资

金，包括县域金融机构涉农贷款增量奖励、农村金融机构定向费

用补贴、创业担保贷款贴息及奖补、政府和社会资本合作（PPP）

项目以奖代补等 4 个使用方向。

第三条专项资金遵循惠民生、保基本、有重点、可持续的

原则，综合运用业务奖励、费用补贴、贷款贴息、以奖代补等方

式，引导地方各级人民政府、金融机构以及社会资金支持普惠金

融发展，弥补市场失灵，保障农民、小微企业、城镇低收入人群、

贫困人群和残疾人、老年人等我国普惠金融重点服务对象的基础

金融服务可得性和适用性。

第四条专项资金采取因素法分配，由中央财政按年度将预

算指标定额切块下达至省级财政部门。地方财政部门根据中央财

政下达的预算指标，按照有关要求安排使用。

第五条专项资金的使用和管理遵循公开透明、定向使用、

科学规范的基本原则，确保资金使用合理、安全、高效，充分发

挥财政资金杠杆作用，引导金融服务向普惠方向延伸。

第六条财政部负责专项资金的预算管理和资金拨付，并组

织对资金使用情况进行预算监管和绩效管理。

第二章县域金融机构涉农贷款增量奖励政策

第七条为发挥财政资金对县域经济发展的支持和推动作用，

专项资金安排支出用于对符合条件的县域金融机构给予一定奖

励，引导其加大涉农贷款投放力度。

第八条对符合条件的县域金融机构当年涉农贷款平均余额

同比增长超过 13%的部分，财政部门可按照不超过 2%的比例给予

奖励。对年末不良贷款率高于 3%且同比上升的县域金融机构，

不予奖励。

实施涉农贷款增量奖励政策的地区包括河北、山西、内蒙古、

辽宁、吉林、黑龙江、江苏、安徽、福建、江西、山东、河南、

湖北、湖南、广西、海南、四川、重庆、贵州、云南、西藏、陕

西、甘肃、青海、新疆等 25 个省（区、市）。财政部将根据奖

励政策实施效果和中央、地方财力情况，结合地方意愿适时调整

实施奖励政策的地区范围。

第九条奖励资金于下一年度拨付，纳入县域金融机构收入

核算。

第十条本章所称县域金融机构，是指县级（含县、县级市、

县级区，不含县级以上城市的中心区）区域内具有法人资格的金

融机构（以下简称法人金融机构）和其他金融机构（不含农业发

展银行）在县及县以下的分支机构。

本章所称涉农贷款，是指符合《涉农贷款专项统计制度》（银

发〔2007〕246 号）中的“农户贷款”、“农村企业及各类组织

农林牧渔业贷款”和“农村企业及各类组织支农贷款”等 3 类贷

款。

本章所称涉农贷款平均余额，是指县域金融机构在年度内每

个月末的涉农贷款余额平均值，即每个月末的涉农贷款余额之和

除以月数。如果县域金融机构为当年新设，则涉农贷款平均余额

为自其开业之月（含）起每个月末的涉农贷款余额平均值，可予

奖励的涉农贷款增量按照当年涉农贷款平均余额的 50%核算。

第三章农村金融机构定向费用补贴政策

第十一条为引导和鼓励金融机构主动填补农村金融服务空

白，专项资金安排支出用于对符合条件的新型农村金融机构和西

部基础金融服务薄弱地区的银行业金融机构（网点）给予一定补

贴，支持农村金融组织体系建设，扩大农村金融服务覆盖面。

第十二条对符合下列各项条件的新型农村金融机构，财政

部门可按照不超过其当年贷款平均余额的 2%给予补贴：

（一）当年贷款平均余额同比增长；

（二）村镇银行的年均存贷比高于 50%（含 50%）；

（三）当年涉农贷款和小微企业贷款平均余额占全部贷款平

均余额的比例高于 70%（含 70%）；

（四）财政部门规定的其他条件。

对西部基础金融服务薄弱地区的银行业金融机构（网点），

财政部门可按照不超过其当年贷款平均余额的 2%给予补贴。新

型农村金融机构不重复享受补贴。

第十三条补贴资金于下一年度拨付，纳入金融机构收入统

一核算。

第十四条东、中、西部地区农村金融机构（网点）可享受

补贴政策的期限，分别为自该农村金融机构（网点）开业当年（含）

起的 3、4、5 年内。农村金融机构（网点）开业超过享受补贴政

策的年数后，无论该农村金融机构（网点）是否曾经获得过补贴，

都不再享受补贴。如果农村金融机构（网点）开业时间晚于当年

的 6 月 30 日，但开业当年未享受补贴，则享受补贴政策的期限

从开业次年起开始计算。

东、中、西部地区划分标准按照《关于明确东中西部地区划

分的意见》（财办预〔2005〕5 号）规定执行（下同）。

第十五条对以下几类贷款不予补贴，不计入享受补贴的贷

款基数：

（一）当年任一时点单户贷款余额超过 500 万元的贷款；

（二）注册地位于县级（含县、县级市、县级区，不含县级

以上城市的中心区）以下区域的新型农村金融机构，其在经监管

部门批准的县级经营区域以外发放的贷款；

（三）注册地位于县级以上区域的新型农村金融机构，其网

点在所处县级区域以外发放的贷款；

（四）西部基础金融服务薄弱地区的银行业金融机构（网点）

在其所在乡（镇）以外发放的贷款。

第十六条本章所称新型农村金融机构，是指经银保监会批准

设立的村镇银行、贷款公司、农村资金互助社 3 类农村金融机构。

本章所称基础金融服务薄弱地区，详见财政部 2010 年发布

的基础金融服务薄弱地区名单。

本章所称存（贷）款平均余额，是指金融机构（网点）在年

度内每个月末的存（贷）款余额平均值，即每个月末的存（贷）

款余额之和除以月数。如果金融机构（网点）为当年新设，则存

（贷）款平均余额为自其开业之月（含）起每个月末的存（贷）

款余额平均值。

本章所称月末贷款余额，是指金融机构在每个月末的各项贷

款余额，不包括金融机构的票据贴现、对非存款类金融机构的拆

放款项，以及自上年度开始以来从其他金融机构受让的信贷资产。

具体统计口径以《中国人民银行金融统计制度》及相关规定为准。

本章所称年均存贷比，是指金融机构当年的贷款平均余额与

存款平均余额之比。

本章所称涉农贷款，是指符合《涉农贷款专项统计制度》（银

发〔2007〕246 号）规定的涉农贷款，不包括金融机构的票据贴

现、对非存款类金融机构的拆放款项，以及自上年度开始以来从

其他金融机构受让的信贷资产。

本章所称小微企业，是指符合《中小企业划型标准规定》（工

信部联企业〔2011〕300 号）规定的小型、微型企业。

第四章创业担保贷款贴息及奖补政策

第十七条为实施更加积极的就业政策，以创业创新带动就

业，助力大众创业、万众创新，专项资金安排支出用于对符合政

策规定条件的创业担保贷款给予一定贴息，减轻创业者和用人单

位负担，支持劳动者自主创业、自谋职业，引导用人单位创造更

多就业岗位，推动解决特殊困难群体的结构性就业矛盾。

第十八条对按照《国务院关于进一步做好新形势下就业创

业工作的意见》（国发〔2015〕23 号）、《中国人民银行财政

部人力资源社会保障部关于实施创业担保贷款支持创业就业工

作的通知》（银发〔2016〕202 号）等文件规定发放的个人和小

微企业创业担保贷款，财政部门可按照国家规定的贴息标准予以

贴息。

享受财政贴息支持的创业担保贷款，作为借款人的个人和小

微企业应通过人力资源社会保障部门的借款主体资格审核，持有

相关身份证明文件，且经担保基金运营管理机构和经办银行审核

后，具备相关创业能力，符合相关担保和贷款条件。

第十九条专项资金贴息的个人创业担保贷款，最高贷款额

度为 10 万元，贷款期限最长不超过 3 年，贷款利率可在贷款合

同签订日贷款基础利率的基础上上浮一定幅度，具体标准为贫困

地区（含国家扶贫开发工作重点县、全国 14 个集中连片特殊困

难地区，下同）上浮不超过 3 个百分点，中、西部地区上浮不超

过 2 个百分点，东部地区上浮不超过 1 个百分点，实际贷款利率

由经办银行在上述利率浮动上限内与创业担保贷款担保基金运

营管理机构协商确定。除助学贷款、扶贫贷款、首套住房贷款、

购车贷款以外，个人创业担保贷款申请人及其家庭成员（以户为

单位）自提交创业担保贷款申请之日起向前追溯 5 年内，应没有

商业银行其他贷款记录。

专项资金贴息的小微企业创业担保贷款，贷款额度由经办银

行根据小微企业实际招用符合条件的人数合理确定，最高不超过

200 万元，贷款期限最长不超过 2 年，贷款利率由经办银行根据

借款人的经营状况、信用情况等与借款人协商确定。对已享受财

政部门贴息支持的小微企业创业担保贷款，政府不再通过创业担

保贷款担保基金提供担保形式的支持。

第二十条创业担保贷款财政贴息，在国家规定的贷款额度、

利率和贴息期限内，按照实际的贷款额度、利率和计息期限计算。

其中，对贫困地区符合条件的个人创业担保贷款，财政部门给予

全额贴息；对其他地区符合条件的个人创业担保贷款，财政部门

第 1 年给予全额贴息，第 2 年贴息 2/3，第 3 年贴息 1/3。对符

合条件的小微企业创业担保贷款，财政部门按照贷款合同签订日

贷款基础利率的 50%给予贴息。对展期、逾期的创业担保贷款，

财政部门不予贴息。

经省级或计划单列市人民政府同意，各地可适当放宽创业担

保贷款借款人条件、提高贷款利率上限，相关创业担保贷款由地

方财政部门自行决定贴息，具体贴息标准和条件由各省（区、市）

结合实际予以确定，因此而产生的贴息资金支出由地方财政部门

全额承担。对地方财政部门自行安排贴息的创业担保贷款，要与

中央财政贴息支持的创业担保贷款分离管理，分账核算，并纳入

创业担保贷款财政贴息资金管理信息系统统一管理。

第二十一条经办银行按照国家财务会计制度和创业担保贷

款政策有关规定，计算创业担保贷款应贴息金额，按季度向地市

级财政部门申请贴息资金。地市级财政部门审核通过后，在 1 个

月内向经办银行拨付。对省直管县，经省级财政部门同意，可由

县级财政部门负责相关贴息资金审核拨付工作。

第二十二条建立创业担保贷款奖励机制。按各地当年新发

放创业担保贷款总额的 1%，奖励创业担保贷款工作成效突出的

经办银行、创业担保贷款担保基金运营管理机构等单位，用于其

工作经费补助。

创业担保贷款奖励性补助资金的奖励基数，包括经省级人民

政府同意、由地方财政部门自行决定贴息的创业担保贷款。对主

要以基础利率或低于基础利率发放贷款的经办银行，各地财政部

门可在奖励资金分配上给予适度倾斜。

第二十三条本章所称创业担保贷款，是指以具备规定条件

的创业者个人或小微企业为借款人，由创业担保贷款担保基金提

供担保，由经办此项贷款的银行业金融机构发放，由财政部门给

予贴息（小微企业自行选择贴息或担保中的一项），用于支持个

人创业或小微企业扩大就业的贷款业务。

本章所称担保基金，是指由地方政府出资设立的，用于为创

业担保贷款提供担保的专项基金。担保基金由政府指定的公共服

务机构或其委托的融资性担保机构负责运营管理。

本章所称经办银行，是指由各级人民银行分支机构会同财政、

人力资源社会保障部门通过公开招标等方式确定的为符合条件

的个人和小微企业提供创业担保贷款的银行业金融机构。

第五章政府和社会资本合作项目以奖代补政策

第二十四条为吸引社会资本参与公共服务项目的投资、运

营管理，提高公共服务供给能力和效率，专项资金安排支出用于

对符合条件的 PPP示范项目和转型为 PPP项目的地方融资平台公

司存量项目给予一定奖励，提高项目操作的规范性，保障项目实

施质量，同时，鼓励融资平台公司化解存量地方政府债务。

第二十五条 PPP 项目以奖代补政策面向中央财政 PPP 示范

项目和转型为 PPP 项目的地方融资平台公司存量项目。其中，对

中央财政 PPP 示范项目中的新建项目，财政部将在项目完成采购

确定社会资本合作方后，按照项目投资规模给予一定奖励，具体

为投资规模 3 亿元以下的项目奖励 300 万元，3 亿元（含 3 亿元）

至 10 亿元的项目奖励 500 万元，10 亿元以上（含 10 亿元）的

项目奖励 800 万元。对符合条件、规范实施的转型为 PPP 项目的

地方融资平台公司存量项目，财政部将在择优评选后，按照项目

转型实际化解存量地方政府债务（政府负有直接偿债责任的一类

债务）规模的 2%给予奖励。中央财政 PPP 示范项目中的存量项

目，优先享受奖励资金支持。享受以奖代补政策支持的地方融资

平台公司存量项目，通过转型为 PPP 模式化解的项目债务应属于

清理甄别认定的截至 2014 年末的存量政府债务。

第二十六条 PPP 项目以奖代补资金作为综合财力补助，纳

入项目公司（或社会资本方）、融资平台公司收入统一核算。新

建示范项目奖励资金由财政部门统筹用于项目前期费用补助等